行政法律、法规是国家为管理国家行政事务而制定的，它为有关当事人设定某种权利、科处某种义务，并对有关行政违法行为予以制裁。它与行政诉讼有着较为密切的关系，与民事、刑事诉讼活动的关系相对较远一些。如果行政法律、法规对有关行为作出了强制性规定，因该行为引起了民事诉讼，则该行政法律、法规对这一民事诉讼有着一定的规范和指导作用。

　　如果法院在诉讼过程中不考虑行政、法规对有关民事行为的强制性规定，不仅放纵了有关当事人的违法行为，造成行政管理秩序的混乱，而且还可能认认真真地办了错案。

　　现将有关行政法律、法规的强制性规定简单作一列举说明，以期引起有关民事审判人员的注意。行政法律、法规中的强制性规定主要有以下三种情形：

　　一是禁止性或排它性规定。它又包括对行为主体的禁止和行为对象的禁止。

　　对行为主体作出禁止性规定的，例如：《文物保护法》第二十四条“私人收藏的文物可以由文物行政管理部门指定的单位收购，其他任何单位或者个人不得经营文物收购业务”；《金银管理条例》第十二条“个人出售金银，必须卖给中国人民银行”；《储蓄管理条例》第八条“除储蓄机构外，任何单位和个人不得办理储蓄业务。”

　　如因与之相关的民事行为引起了质量或货款纠纷，法院应以有关当事人不具备主体资格为由，宣布其民事行为无效，双方相互返还从对方取得的财物。法院并应将案件转交有关行政机关，追究其行政责任；发现其构成犯罪的，转交有关司法机追究其刑事责任。

　　对行为或行为的对象做出禁止性规定的，例如：《治安管理处罚条例》第三十二条“严厉禁止下列行为：（一）赌博或者为赌博提供条件的；（二）制作、复制、出售，出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。”如因此类行为引起了价格或质量纠纷诉至法院，人民法院不应受理。并向有关部门反映其违法行为，使其依法受到制裁。

　　二是有关行为应当经过批准或许可的规定。例如：《药品管理法》第十条“开办药品经营企业必须由所在地药品生产经营主管部门审查同意，经县级以上卫生行政部门审核批准，并发给《药品经营企业许可证》；《矿业资源法》规定，开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权；《烟草专卖法》第十六条”经营烟草制品零售业务的企业或个人，必须有县级烟草专卖行政主管部门审查发给《烟草专卖零售许可证》“。

　　对违反类似上述有关法律规定，应当经过批准而未获批准的民事主体实施的有关民事行为 ，如引起民事诉讼，法院可以其未取得合法主体资格为由，宣布其与他人发生的民事行为无效，并将案件移交有关行政机关。

　　三是对有关行为应当予以登记、确认的规定。例如《土地管理法》第九条第二款“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”；《森林法》第三条“全国所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，有县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。”

　　如当事人因转让土地使用权或林木所有，林地使用权价款而发生纠纷，人民法院应当责令转让方提供相关的所有权或使用权证书，如不能提供，应宣布其转让行为无效。

　　河南省正阳县人民法院·孟凡坤