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张福森同志在全国公证队伍教育规范树形象活动动员会议上的讲话

2008-05-04 来源:互联网 作者:佚名
内容提要:  为期两天的全国公证队伍教育规范树形象活动动员会议,今天下午就要结束了。昨天上午,段正坤同志对开展教育规范活动的工作进行了动员和部署。大家围绕《司法部关于在全国公证队伍中开展教育规范树形象活动的意见》和段正坤同志的报告



  为期两天的全国公证队伍教育规范树形象活动动员会议,今天下午就要结束了。昨天上午,段正坤同志对开展教育规范活动的工作进行了动员和部署。大家围绕《司法部关于在全国公证队伍中开展教育规范树形象活动的意见》和段正坤同志的报告等会议文件进行了讨论,进一步统一了思想,提高了认识,明确了任务。会上,八个省(区、市)司法厅(局)的同志,介绍了近年来在抓教育、抓规范等方面的做法和经验,这些做法和经验各有特点,很有借鉴意义。在与会同志的共同努力下,会议取得了圆满成功,达到了预期目的。下面,我就开展这次教育规范活动,强调三点意见。
  一、深刻认识当前公证工作面临的形势和任务,进一步增强搞好教育规范树形象活动的责任感
  我国公证制度自1979年恢复重建以来,伴随改革开放和民主法制建设的进程,公证业取得了长足发展和令人瞩目的成绩。公证队伍不断发展壮大,人员素质逐步提高;公证活动已经介入国家经济、社会生活的各个领域,公证的服务能力不断增强;公证制度已经成为我国法律制度的重要组成部分,公证的职能优势日益凸显。总的看,我国公证事业的发展是健康的,公证队伍的主流是好的,公证工作为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用,已成为推进依法治国、促进社会经济发展、维护社会公平与正义的重要力量。同时,我们也清醒地看到,当前公证工作中还存在一些突出问题:少数公证员存在着商业化倾向,诚信为民的观念淡薄;有些公证人员素质不高、服务能力不强,难以适应经济社会发展的要求;有些地方的公证服务秩序混乱,给回扣、压价竞争等不正当竞争问题严重;有些公证处及公证人员违规办证,违法违纪案件时有发生;一些地方的公证管理工作存在错位、越位、缺位现象,重公证处人、财、物控制,轻执业准入、服务秩序、公证质量监管,等等。这些问题的存在,严重影响和制约了公证工作的进一步发展。这些问题有的是由于公证体制不顺造成的,司法部正在采取包括推动公证立法在内的治本措施加以解决;有的则是队伍建设和工作管理等层面的问题,为此,司法部决定,从现在开始到今年9月底,在全国公证队伍中开展一次集中教育规范树形象活动,切实解决当前公证工作中存在的突出问题,使公证工作更好地适应形势和任务发展的要求。
  (一)开展教育规范树形象,是继续深入贯彻党的十六大精神的重要举措。党的十六大提出拓展和规范法律服务要求以来,司法部和各司法厅(局)认真学习贯彻,采取一系列措施。2003年7月份,司法部在长春召开全国司法厅(局)长座谈会,专题研究拓展和规范法律服务问题,通过深入调研、广泛交流,进一步廓清了工作思路。之后,在调研的基础上制定了《司法部关于拓展和规范公证工作的若干意见》,进一步明确了公证工作拓展和规范的目标、任务和措施。几年来,各地紧密结合实际,采取一系列有针对性地举措,在拓展和规范公证法律服务方面取得了很大的成绩,也积累了宝贵的经验。为深入贯彻落实党的十六大精神,有必要在总结前一段工作的基础上,通过集中开展教育规范活动,进一步巩固扩大成果,深化思想认识,解决突出问题,推动工作发展。为此,部里在深入调研的基础上,制定了《司法部关于在全国公证队伍中开展教育规范树形象活动的意见》,明确了这次活动的指导思想、目标任务、方法步骤、组织领导等。一是确定了活动的目标。这次教育规范活动的目标是要实现“三个提高”,即提高公证队伍的素质,提高公证的质量,提高公证的公信力。二是明确了活动的重点。就是紧紧围绕“三项教育”、“四个规范”,重点解决队伍素质、服务秩序、执业活动、管理行为等方面存在的突出问题。三是提出了具体的措施。这次教育规范活动将集中、分段进行,每个阶段都有要求、有目标、有措施,针对性和可操作性都比较强。因此,可以说,这次教育规范活动是贯彻十六大精神的深化和继续,特别是将规范的要求进一步细化和具体化了。
  (二)开展教育规范树形象活动,是促进公证工作发展、完善公证制度的迫切要求。我国现行的公证制度是在借鉴前苏联公证制度的基础上建立,恢复重建二十多年来取得了很大发展,目前正在进行公证法的立法工作,构建中国特色公证制度的基本框架。根据我国的法律传统和公证实践,我国的公证制度走的是大陆法系国家的路子。大陆法系国家公证制度的一个重要特征是公证事项法定,而法定公证又是以公证具有很高的社会公信力为基础的。这种制度模式决定了公证不能搞成竞争性行业。在《公证法》以及相关民事基本法律中,能不能将法定公证制度确立下来,这对于确立我国公证制度的基本框架至关重要。但是,从另一方面讲,要想通过立法确立法定公证,我们的公证就必须具有很高的公信力。然而,当前我国公证行业存在的种种问题,对于树立公证的公信力已经构成了严重的威胁,如果继续任其发展,不仅影响公证业的健康发展,还势必对公证立法带来严重负面影响,导致法定公证制度难以写进有关法律,进而影响中国特色的公证制度框架的确立。因此,采取有力的措施切实解决当前公证行业存在的突出问题,树立公证业的社会形象,提高公证的社会公信力,对于我国公证制度的确立和公证业的长远发展,具有十分重要的意义。
  (三)开展教育规范树形象活动,是充分发挥公证职能和作用的客观要求。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史阶段。党的十六大以来,中央相继做出完善社会主义市场经济体制、坚持和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大决策,这既为公证工作的发展提供了良好机遇,同时也提出了新的更高要求。公证制度是一种主要以预防为理念的制度设计,但同时也具有国家干预的成份,在完善市场经济体制中发挥着不可替代的重要作用,具有独特的职能优势。比如,公证证明具有很强的证明力,通过对重大法律行为、法律事实和法律文书进行公证,保证其真实性、合法性,可以有效地预防和减少各类矛盾纠纷的发生。同时,国家也可以借助公证手段,实现对重大民商事活动和重要社会生活的适度干预。近些年来,随着我国社会主义市场经济体制的建立,公证服务呈现出三大趋势:一是由办理传统民事公证为主向以民事和经济类公证并重转变,经济类公证总量超过民事公证;二是由办理简单公证证明向提供多样化、多层次公证法律服务为主转变;三是办理涉外公证为主向国内和涉外公证并重转变,国内公证大幅增长。这种变化趋势表明,随着我国社会主义市场经济的发展,公证服务的领域日趋扩大,公证服务的层次越来越高,公证服务涉及的法律关系更加复杂,这些变化也对公证队伍建设提出了新的更高的要求。最近,中央根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求,以及当前我国社会出现的总趋势新特点,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程,公证在构建和谐社会中将扮演着十分重要的角色。公证员以其中立的地位从事证明活动,积极促进法律的正确实施,有助于实现社会的公平与正义;公证以国家证明力为后盾,有助于提高和增强社会个体的信誉,促进社会的诚信友爱;公证活动适时介入经济社会生活,有助于预防矛盾纠纷、过滤消极因素,为建设安定有序的社会提供保障。
  总的看,完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会重大任务的提出,赋予了公证更加艰巨而光荣的历史使命,为公证工作的发展提供了更加广阔的空间。但就公证的现状来看,公证制度的作用尚未得到全社会应有的重视和认同,公证的职能还没有得到充分的发挥。因此,我们将通过教育规范活动的开展,进一步增强公证的服务能力,提高公证的公信力,树立公证的良好形象,使政府、社会、市场主体以及个人在完善社会主义市场经济体制、推进和谐社会建设的伟大工程中,能够高度重视、积极选择、充分运用公证制度。
  总之,开展教育规范活动,是公证队伍建设和公证工作积极适应我国经济、政治和社会发展的客观需要,是集中解决当前公证行业存在的突出问题,进一步推动公证工作自身发展和提高的迫切要求。司法行政机关、公证员协会和广大公证员,都要以高度的政治责任感,切实抓紧抓好这项工作。
  二、深入开展教育规范树形象活动,切实解决当前公证工作中存在的突出问题
  对于开展这次教育规范活动,部里制定了具体意见,段正坤同志在讲话中也作了专门部署。这里,我想就教育规范活动的目标、重点和长效机制建设等问题强调几点。
  (一)教育规范活动要以提高公证的公信力为最终目标。公信力是公证的灵魂和生命,决定着公证行业的兴衰。这将教育规范活动确定了三大目标,即提高公证队伍的素质、提高公证质量、提高公证的公信力,其中,提高公证的公信力是最重要的目标。之所以这样讲,主要有三方面的原因:第一,从公证的属性来说,公证是公证处及其公证员,依法定程序对当事人应当和自愿要求确认其真实、合法的民事法律行为、有法律意义的事实和文书予以证明的活动。公证的效力主要体现为公证文书的法定证据效力、强制执行效力和民事法律行为成立要件效力。这里面蕴含着一个最基本的前提,就是公证活动及公证文书具有很高的公信力。如果公证缺失了公信力,公证的证明力以及由其衍生的强制执行效力、法律行为成立要件效力将会大打折扣,甚至不复存在。在这种情况下,人们也就不再认可和选择公证,公证制度存在的社会基础就会动摇。第地一,从在这次活动确立的目标体系中的地位看,公证的公信力居于最高层次。实践表明,支撑公证的公信力乃至公证制度大厦有三个主要支柱:一是公证队伍的素质,二是公证的质量,三是公证的效力。这三根支柱共同维系着公证的公信力。除了公证的效力外,公证的公信力源自高质量的公证,而高质量的公证则以高素质的公证队伍为基础。因此,提高公证的公信力是最高层次的目标和要求。第三,从公证公信力的现状看,由于我国公证制度恢复重建的时间不长,公证的公信力尚处于成长和发育过程之中,目前还比较脆弱。公证的公信力的培养,是一个不断积累的渐进过程,不可能一蹴而就。从法国、德国等一些公证制度比较发达国家的情况看,其公证较高公信力的形成,一般经历了上百年甚至几百年的历史,随着公证业的发展成熟和公证制度的健全完善,才逐渐形成了目前的高素质的公证队伍、高质量的公证活动和强势的公证效力,以此为基础,公证才获得了崇高的地位和公信力。目前,从总体上看,我国公证队伍的素质有待进一步提高,公证质量问题时有发生,公证的效力不全面、不稳定,社会公众对公证制度也缺乏深刻的认知,这些都影响着我国公证的公信力。也正是由于公信力脆弱,一些地方出现的公证违法违纪个案很容易对整个公证行业带来震动和冲击,使整个行业的形象和声誉受到损害,引发人们对公证公信力的质疑。在这种情况下,如果我们不大力加强公证公信力的培育和建设,可能会影响人们对公证行业和公证制度的评价和信任,进而损害政府的公信力和国家法治的形象,动摇公证制度在国家法制建设中的地位。
  (二)教育规范活动一定要在解决突出问题和重点问题上下工夫。目前,我国公证行业存在的问题较多,有队伍素质问题、公证秩序问题,也有公证质量问题、公证管理问题。这些问题产生的原因是多方面的、复杂的,从而决定了这次教育规范活动必须区别轻重缓急,有针对性、有重点地加以解决。基于这样的考虑,这次教育规范活动确定了几个方面的重点,涉及到队伍、质量、秩序、管理等诸多方面。这些问题都应当得到解决,但有些问题的解决需要一个过程,不是靠一次集中教育规范就能从根本上解决的。这次教育规范活动,应当主要解决当前群众反映强烈、严重影响公证形象的问题,主要包括给回扣、压价竞争、乱设办证点、公证辅助人员管理混乱等四个问题。如果这些面上问题都不解决掉,解决深层次的问题就无从谈起,公证的形象就树不起来。为解决以上四个重点问题,司法部将下发两个通知、制定一个规章。一是会同有关部门,就规范公证服务秩序问题下发通知,重点治理给回扣和压价竞争问题。联合通知将规定“五条禁令”,即严禁擅自提高或降低公证收费标准;严禁私自收费;严禁擅自增设收费项目;严禁公证处和公证员支付带有回扣性质的费用和利益;严禁任何单位和个人索要、收取带有回扣性质的费用和利益。二是印发《司法部关于严格规范公证处设立办证点有关问题的通知》,就办证点的设立、管理、规范等问题做出具体规定。三是制定出台《公证员助理管理规定》,明确公证员助理的配备原则、资质条件、业务范围、培训考核、管理监督、违规处理等内容,进一步将公证助理人员执业和管理纳入规范化、制度化的轨道。总之,这些规范性文件的出台,将为开展专项治理和解决问题提供依据。
  (三)教育规范活动要与建立健全公证队伍建设长效机制结合起来。开展集中教育规范活动是公证队伍建设的一个行之有效的办法,可以集中解决一些突出问题,但这更多的属于治标范畴。为了保障公证队伍建设和公证工作的健康发展,必须坚持标本兼治,不断加大治本的力度,重视探索从源头上解决问题的办法,从加强教育、完善法制、强化监管等方面入手,进一步建立健全公证队伍建设的长效机制。公证队伍长效机制建设的重点,主要包括教育培训机制、行业自律机制、监督处罚机制、行业保障机制、行业评价机制。要通过建立健全公证队伍教育培训机制,开展经常性的政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育,使广大公证人员的政治信念、业务能力、诚信意识得到进一步增强;要通过建立健全公证行业自律机制,强化公证处和公证员协会的管理责任,使公证行业的自律能力得到进一步提高;要通过建立健全公证行业监督处罚机制,加强对公证执业活动各个环节的监督,使公证行业的预警、监督、处理系统得到进一步完善;要通过建立健全公证行业保障机制,为公证行业的健康发展创造良好的法制、政策和管理条件,使公证业的发展环境得到进一步改善;要通过建立健全公证行业评价机制,构建科学的行业评价指标体系,使行业评价的激励和约束作用得到进一步落实。

  三、加强组织领导,确保教育规范树形象活动取得实实在在的成效
  开展教育规范树形象活动,是今年司法行政工作的一项重要任务。要保证这项活动扎实有效的进行,达到预期目的,必须加强领导,精心组织,认真抓好各项任务的落实,务求实效。
  (一)要高度重视。一项工作能否落得实、见成效,首先取决于思想重视的程度。只有认识到位,才能工作到位、措施到位。关于开展这次活动的重要性、必要性,我在这里就不再强调了。绝大多数同志对开展这项活动是赞成的、支持的,但也有少数同志存在这样或那样的担心、疑虑和困惑。如,有的认为目前公证还没有完全从“西安宝马事件”的阴影里走出来,这个时候开展教育规范活动不合时宜,搞不好不但树不起形象还会损害形象;有的认为公证行业尚处于发展的初级阶段,先发展、后规范的思路更切合实际;有的认为公证行业存在的问题在服务行业具有普遍性,开展教育规范是小题大做;有的认为目前公证行业存在的问题是发展过程中不可避免的,经过一定时期的发展自然就会消失。持这些认识的人虽然是少数,但必须引起高度重视,要通过深入的学习教育,澄清模糊认识,纠正认识偏差,将思想统一到司法部的这次部署上来。各司法厅(局)一定要把这次活动摆上重要议事日程,作为一件大事来抓,有关部门各负其责,层层抓好落实。同时,要主动向当地党委、政府汇报,争取党委、政府领导的关心、重视和支持。
  (二)要精心组织。这次教育规范活动分四个阶段进行,各个阶段之间既相互关联,又各有侧重。为了加强对这次活动的指导,部里将在教育规范活动意见的基础上,对每个阶段的工作做到进一步的细化,确定具体的工作任务、目标和要求。各地一定要按照这些要求,认真做好每一个阶段的工作,保证整体工作的质量。考虑到各地公证工作发展的不平衡性,存在的突出问题也不尽相同,各地要紧密结合实际,深入开展调查研究,找准问题,制定对策,抓好落实。坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。由于这次活动涉及面较广,包括司法行政机关、公证员协会和公证处、公证员及其他辅助人员,同时也会牵涉到相关部门,特别是在这次活动中,司法行政机关和公证处既是主体又是客体,既是组织实施者,又是教育规范的对象,因此,在工作中,要充分调动各方面的积极性,尤其要发挥好公证处的主力军作用,发挥好“两结合”管理的优势,加强协调配合,形成工作合力。另外,这次教育规范活动,适逢开展保持共产党员先进性教育活动,各地要注意处理好教育规范活动与先进性教育活动的关系,将两项活动有机结合起来,通过开展教育规范活动具体落实先进性的要求,借助开展先进性教育推动教育规范活动的深化,做到两个活动相互促进。为督促各地做好工作,部里决定,这次活动结束进行总结时,要对活动搞得好的省份进行表彰。
  (三)要讲求实效。开展这次教育规范活动的主要目的,就是为了解决问题、树立形象,而不是摆花架子、做表面文章。因此,能否解决公证行业存在的突出问题,是检验这次教育规范活动质量高低、成效大小的重要标准。各地在工作中一定要严格按标准办事、按要求办事,扎扎实实地抓,不允许搞变通、走过场。要认真查找和纠正自身存在的突出问题,特别在整改时一定要敢于动真格的,对违法违纪的公证处和公证人员,要坚决予以查处,绝不姑息。在总结验收的时候,要重点检查公证队伍中存在的思想认识问题解决了没有,给回扣的歪风刹住了没有,压价竞争的现象杜绝了没有,乱设办证点的问题解决了没有,辅助人员的管理规范了没有,这几条是衡量这次活动成效大小的标准和杠杠。总之,要通过扎实有效的教育规范活动,真正使公证队伍的素质有新的提高,公证的质量有新的提高,公证的公信力有新的提高,让党和政府更加放心,人民群众更加满意,公证行业更加富有生机和活力。
  (四)要加强宣传。这次活动名称确定为教育规范树形象,其中一个重要的目的,就是要在树立形象上下工夫。树立良好形象,不仅要靠教育、靠规范,还要靠宣传。也就是说,教育规范是树形象的重要基础,加强宣传则是树形象的重要手段。因此,要把公证宣传作为这次活动的一项重要内容,力争在宣传的广度、深度和效果等方面都有新的突破。首先,要扩大宣传覆盖面。要切实加强对这次教育规范活动本身的宣传,动员和吸引广大群众关注和参与;要抓住《公证法》出台的有利时机,利用全国普法办和各省(区、市)普法办这一有利平台,对公证工作展开声势浩大的宣传活动,让社会公众对公证有一个更加全面、更加深入的认识。其次,要加强宣传的深度。我们决定,在《公证法》出台前后,《法制日报》要开辟专栏,组织一批司法厅(局)长和法学专家、公证专家,就公证工作和公证制度从理论上、实践上进行深入的探讨,推出一批有深度、有份量的专题文章。第三,要丰富宣传的内容。公证宣传工作要从公证的基本知识、公证的基本制度、公证的基本职能、公证队伍建设等方面入手,进行多角度、多视点的宣传报道,真正让公证深入人心,为公证工作的发展奠定坚实的社会基础。只有当人们了解公证,才能信任公证、选择公证、运用公证。第四,要树立正面典型。这次活动结束以后,司法部和各司法厅(局)要集中宣传一批优秀的公证处和公证员,进一步树立行业正气,引导行业风尚。总之,要通过宣传,进一步扩大公证的影响力,提升公证的公信力,增强公证行业的凝聚力。
  《公证法》即将出台,我国公证工作和公证队伍建设正迎来一个前所未有的历史性机遇。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大精神和刚刚召开的“两会”精神,抓住机遇,乘势而上,努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的高素质公证队伍,为促进经济与社会全面发展、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

2005年3月24日

2008-05-04 来源:互联网 作者:佚名
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