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推进民间投资增长的基本任务

2008-12-17 来源:互联网 作者:
核心提示:  推动民间投资,拉动经济增长,需要政府、民间投资主体以及社会等多方面共同努力。   1.应尽快落实各项清理、废止歧视和排斥性政策,落实国民待遇政策。这是当前需要解决的首要问题。通过立法的形势清理对民间投资主体的各种歧视性政策,在降低民间投资的准入门槛
  推动民间投资,拉动经济增长,需要政府、民间投资主体以及社会等多方面共同努力。

  1.应尽快落实各项清理、废止歧视和排斥性政策,落实国民待遇政策。这是当前需要解决的首要问题。通过立法的形势清理对民间投资主体的各种歧视性政策,在降低民间投资的准入门槛方面应全面清理过去的各种规章制度。鼓励民间经济扩大投资领域,充分发挥民间经济的优势与特点,在国有资本难以发挥作用而国民经济又急需发展的领域,民间投资应充分发挥它的积极作用。例如在基础设施领域,当前在基础设施领域政府的财政缺口还是比较大的,引导民间投资进入基础设施领域,既可减轻政府的财政负担,建立有竞争的投资市场,提高基础设施领域的投资管理效率,又可以使消费者享受市场竞争带来的好处,降低服务价格。总之,除关系到国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域外,其余行业和领域都应放开,让民间资金投资或控股经营。

  2.加快改革民营企业的融资体制,加大金融等服务业领域的开放,满足民营企业发展过程中的资金需求。这有几个方面的需要做的,首先,金融机构要加大对非国有经济部门的贷款份额,对非国有经济的融资给与充分的支持。国有的四大商业银行以及地区性金融机构(城市商业银行、城乡信用合作社等)应将这作为一项主要业务对待,把对民营经济提供金融服务作为拓展金融业务的一项主要内容;其次,借鉴国外先进经验,在规范经营和加强监管的基础上,建立健全非公有制的信用担保体系,解决民营企业担保难的问题。可由各级政府组织成立具有独立法人资格的全国性或地方性的民营企业融资担保公司,专门对符合条件的民营企业提供融资担保,并可直接对民营企业进行小额特定项目融资,此类机构可收取适当比例的担保手续费,也可以专门建立用于民营企业融资担保财政贴息担保基金;再次,建立适应民营企业发展需求的中小资本市场,并完善相应规章政策。建立地方性证券交易所、高科技板块市场和柜台债券交易等多层次中小资本市场,取消上市公司的所有制限制,促使非国有企业能通过股市融资,鼓励民营企业捆绑上市或借壳上市的做法,鼓励非国有企业对上市公司的资产进行收购,逐步放开债券发行市场,增加非国有企业债券发行规模;第四,积极支持民营企业进行海外融资。条件较好的民营企业可以根据自身经营规模、主营业务、国际知名度、产品主要市场领域等情况,积极向不同的海外证券交易场所申请上市;第五,鼓励民间投资者以技术、资本等生产要素入股,推动内部员工持股。鼓励非国有企业参与国有企业的改组和改造,鼓励非国有企业之间、非国有企业和国有企业之间实现强强联合,提高资本集中度。

  3 加快落实税制改革。确定公平合理的税费政策,创造一个平等竞争的社会环境,这对于民营企业来说是非常重要的一方面。可以从以下几个环节考虑:第一,在税收政策上全面实行国民待遇,降低“一般纳税人”和自营出口权的认定门槛,取消增值税票使用和自营出口权A、B类额度的限制条件,加速“免、抵、退”政策运用,为小规模民营企业提供良好的服务环境;第二:完善所得税体系,加大对民间投资的支持力度。要建立统一的企业所得税制,将外商投资企业所得税和外国企业所得税纳入企业所得税,对涉外企业实行国民待遇,对新办企业和高新技术企业实行同样的税收优惠,增强国内企业的竞争力,提高国内民间投资的积极性。鼓励个人投资,对个人所得税用于投资股票、债券或生产经营的,持工商、银行以及证券)机构等有关部门证明和因增加投资向税务机关比投资前多缴税款有关完税证等,向税务机关申报并核实后,可在个人所得税中进行税前列支或者按比例进行列支,以此鼓励个人投资;第三:强化对农业及其他特定行业实行优惠政策。四是进行流转税制改革,调低流转税税率,降低流转税的税负水平。

  4.引导民间资金合理流向西部地区。国家对西部地区的一系列优惠政策为民间资本进入这些领域(基础设施、公益性事业等)创造良好的环境,政策倾斜十分明显。在全国已探明的自然资源中,约有一半在西部地区,西部地区的工业化水平也低于全国平均,水平较低,但却具有较大潜力,这都为民间投资者提供了生产扩张空间。西部地区的消费市场潜力也很巨大。对于全国的整体规划来说,中国的产业结构正处在一个调整的过程中,产业升级正在加速,在这一新的产业结构和经济结构的分工中,西部地区可以为民间资本提供更多的投资热点。

2008-12-17 来源:互联网 作者:
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