行政诉讼举证责任时限制度

2008-10-28 来源:中国律师网 作者:佚名
核心提示:  依法治国是我国政治体制改革的目标,然而依法治国的一个十分重要的问题就在于依法行政。在行政诉讼程序过程中,依法行政的一个重要体现即要求被告承担举证责任。该举证责任的规定是对依法行政的一项重要的制约机制。   依法治国是我国政治体制改革的目标,然而依

  依法治国是我国政治体制改革的目标,然而依法治国的一个十分重要的问题就在于依法行政。在行政诉讼程序过程中,依法行政的一个重要体现即要求被告承担举证责任。该举证责任的规定是对依法行政的一项重要的制约机制。
  依法治国是我国政治体制改革的目标,然而依法治国的一个十分重要的问题就在于依法行政。在行政诉讼程序过程中,依法行政的一个重要体现即要求被告承担举证责任。该举证责任的规定是对依法行政的一项重要的制约机制。
  一、举证责任的概念
  (一)举证责任概念的涵义
  "举证责任”的概念最早是在民事诉讼法中使用,国内学者一般认为是指"民事诉讼当事人对自己提出的主张,用证据加以证明的责任。”由此,举证责任的基本涵义可以概括为:提出证据以证明一定的主张。
  举证责任作为一项诉讼制度,最早萌芽于古罗马时代。罗马法对民事审判中的举证责任确定了两条规则:(1)原告一方负举证责任;(2)每一方当事人对其陈述中所主张的事实,有提供证据证明的义务,否定的一方,没有举证责任,即主张之人有证明义务,否定之人则无之。这里的举证责任仅是一种形式意义上的证明责任。而德国学者率先提出了在诉讼程序结束时,如果案件的要件事实处于真伪不明存否不定的状态,法官既不得任意下判,也不得拒绝下判,而必须根据证明责任的负担确定案件的胜败结果又称之为结果责任。这是一种实质意义上的举证责任。
  (二)我国行政诉讼法上举证责任的概念
  我国三大诉讼法中惟一明确使用"举证责任”这个词,直接而全面的规定举证责任制度的是行政诉讼法。该法第三十二条规定:"被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”
  关于我国行政诉讼法中举证责任的概念存在行为责任说、结果责任说、双重含义说等不同的观点。而多数学者赞同双重责任说,即举证责任应当从行为与后果两个方面来加以解说,它实际上包括行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任双重含义。前者指事实主张者应当提供证据的责任,后者指事实处于真伪不明状态时,主张该事实的当事人所承担的不利诉讼结果。这种不利的诉讼结果既表现为实体法上的权利主张得不到人民法院的确认和保护,又为败诉而负担诉讼费用。笔者亦认为双重含义说比较全面地揭示了证明责任的诉讼价值,是比较符合客观实际的,是行政诉讼举证责任概念的最好概括。
  二、举证责任的法律性质
  行政诉讼证据理论上关于行政诉讼举证责任的性质有权利说、义务说、权利义务说、风险义务说、责任说、权利与责任说、负担说、责任负担说、必要性说、法律后果说、法律假定说等,其中笔者比较同意的是风险义务说。
  风险义务说认为,举证责任类似于诉讼义务,当事人必须承担,不得放弃,但是与一般的诉讼义务不同,当事人放弃一般的诉讼义务不一定会遭受不利的诉讼后果,而放弃举证责任则必然遭受不利的诉讼后果。所以,举证责任是一种加重了的义务,也可称作风险义务。
  举证责任不是权利,因为权利可以放弃,举证责任不能放弃;举证责任又不是完全意义上的义务,因为义务可以靠国家强制力来履行,而举证责任却不能强迫履行。举证责任存在的基础是当事人对案件事实的证明义务,这种义务为当事人各方所享有,只有被法律以特定的形式规定下来,才会有举证责任的出现。只不过,与实体意义上的法律责任不同,举证责任作为程序意义上的法律责任不可能被强制履行,仅为当事人为得胜诉判决的实际必要,不履行的后果只是有可能败诉。故,将举证责任的性质定位在"高于一般义务的一种特殊义务"即风险义务是比较准确的。
  三、举证责任的承担和转移
  (一)举证责任的承担
  举证责任的分担追求的最高理念是实现法的正义,举证责任的分担必须符合保障当事人诉讼地位平等这一诉讼程序的基本原则。由于行政诉讼以不服行政行为的公民、法人和其他组织为原告,以作出行政行为的行政机关恒定为被告,在这种特殊情况下,行政诉讼法是如何分配举证责任以达到正义和维护诉讼地位平等的要求的呢?
  1 被告对作出的具体行政行为负有举证责任
  依照我国《行政诉讼法》第三十二条的规定:"被告对作出的具体行政行为负有举证责任……”这是一项基本的原则。由于它同民、刑诉讼在举证责任设定的原理和价值取向不同,因而被称为举证责任的倒置。但倒置的概念只有在三大诉讼相互比较中才能呈现出来,在行政诉讼的自身范围内,它便是原则而非作为例外的倒置。
  2 原告承担举证责任的情况
  最高人民法院《关于执行〈人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称解释)中增加了原告应承担的举证责任的规定。即"原告对下列事项承担举证责任:(一)证明起诉符合法定条件的,但被告认为原告起诉超过起诉时限的除外;(二)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实; (四)其他应当由原告承担举证责任的事项。”
  法律之所以将原告的举证责任明确列举,是因为,被告仅对其作出的具体行政行为的合法性负有举证责任,该行为的合法性是被告的主张。而认为行政机关的不作为,认为行政行为给其造成了损失,是原告的主张,理应由原告承担举证责任,依然让被告承担是不科学的,也是有悖公平之原则的。至于证明起诉符合法定条件,是任何诉讼提起的前提条件,是恒定为原告的一种举证责任。
  (二)举证责任的转移
  举证责任在整个诉讼过程中并非静止不动。"谁主张,谁举证”并没有限制当事人在整个诉讼过程中只能有一个主张。与民事诉讼一样,当一方当事人的举证责任已足以使法庭相信该事实的存在时,举证责任自然而然地转移到了提出新的主张的当事人一方,否则将导致诉讼程序的终止。例如作为被告的行政机关已提供充足的证据证明了作为原告的行政相对人行为的违法性和行政机关作出裁决的法律依据,则除非原告提出新的主张并能给出相应的证据,否则诉讼程序将以原告败诉而终止。故,在整个诉讼过程中,举证责任是随"主张”的转移而不断转移的。
  四、举证时限制度

2008-10-28 来源:中国律师网 作者:佚名
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