受理是指人民法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查后，对符合法律规定的起诉条件的条件决定立案审理，从而引起行政诉讼程序开始的诉讼行为。起诉和 受理是两种不同性质却又密切联系的诉讼行为，前者是原告的诉讼行为，是受理的前提；后者是人民法院的诉讼行为，是起诉的结果。任何一个行政诉讼程序的开 始，都是这两个诉讼行为的结合。没有原告的起诉行为，也就没有人民法院的受理行为。但是，受理并不是起诉的惟一结果，是否决定受理，是人民法院行使国家审 判权对起诉行为进行审查而单方面得出的结论。