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国家赔偿:国家义务 责无旁贷

2010-12-27 来源: 作者:
内容提要:国家赔偿:国家义务,责无旁贷 ——《国家赔偿法》修正案出台与《人民检察院国家赔偿工作规定》颁布 法规名称:《中华人民共和国国家赔偿法》 颁布单位:全国人民代表大会常务委员会 颁布日期:2010年4月29日 实施日期:2010年12月1日 司法解释:《人

国家赔偿:国家义务,责无旁贷

——《国家赔偿法》修正案出台与《人民检察院国家赔偿工作规定》颁布

法规名称:《中华人民共和国国家赔偿法》

颁布单位:全国人民代表大会常务委员会

颁布日期:2010年4月29日

实施日期:2010年12月1日

司法解释:《人民检察院国家赔偿工作规定》

颁布单位:最高人民检察院

颁布日期:2010年11月11日

实施日期:2010年12月1日

内容撷要 

■2010年4月29日,十一届全国人大常委会第十四次会议通过了共27条关于修改国家赔偿法的决定。修改工作历时5年、经过4次审议的国家赔偿法修正案出台。

一、赔偿程序更顺畅 

按照修改后的国家赔偿法的规定,赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求,赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者当事人对赔偿决定有异议,可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服,还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求。 

此外,国家赔偿程序的操作性也更强了。如修改后的国家赔偿法规定,赔偿义务机关收到赔偿申请书,应当出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证;对申请材料不齐全的,应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。

二、赔偿范围更完善 

修改后的国家赔偿法完善了国家赔偿的范围,主要有两个方面: 

1、完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿。原来的国家赔偿法没有明确规定受到虐待以及监管人员放纵他人实施殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形,国家是否承担赔偿责任。新法将虐待、放纵他人殴打、虐待等行为纳入赔偿范围。 

2、完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。原来的国家赔偿法第十五条第一项和第二项对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。但是,在实践中由于对什么是错误拘留和逮捕,在执行中和理解上存在不同认识,影响了对赔偿请求的处理。 本次修改根据刑事拘留和逮捕的不同性质,区别情形作了修改完善。“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施,但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”,“对公民采取逮捕措施后,决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”,受害人有取得赔偿的权利。 

三、精神损害赔偿被明确 

原来国家赔偿法没有关于精神损害赔偿的规定。但是,国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权的同时,也会对受害人造成精神损害。基于这些考虑,修改后的国家赔偿法规定,致人精神损害的,赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的,应当支付相应的精神损害抚慰金。 

四、赔偿费用支付有保障 

修改后的国家赔偿法对赔偿费用的支付机制作了完善,规定国家赔偿的费用要列入各级财政预算。赔偿请求人可以凭相应的法律文书(如赔偿决定书、调解书)直接向赔偿义务机关申请支付赔偿金,赔偿义务机关应当在七日内向财政部门提出支付申请,财政部门要在十五日内支付赔偿金。

■《人民检察院国家赔偿工作规定》对检察机关赔偿监督工作作了较为全面具体的规定

一是规定了检察机关贯彻落实国家赔偿法的具体措施。鉴于确认程序的取消和赔偿范围的变化,相应调整了立案条件。如对于请求生命健康权赔偿的,只要有证据证明存在伤害、死亡情形的,就应立案办理。同时将检察机关及其工作人员的大量职务行为,如查封扣押冻结追缴财产行为直接纳入赔偿程序之中审查其合法性。当事人对处理决定不服的,可以申请上级机关复议和法院赔偿委员会作出决定。二是加强上级检察机关对下级检察机关该赔不赔、改变原刑事案件处理决定规避赔偿以及赔偿决定违法的监督制约。三是强调了人民检察院对国家赔偿的法律监督,规定检察机关对人民法院赔偿委员会作出的刑事赔偿决定、非刑事司法赔偿决定和行政赔偿诉讼进行监督。

法治意义

因旧《国家赔偿法》规定的赔偿范围较小、赔偿程序复杂,曾被人讥讽为“国家不赔法”。这样一部备受诟病的法律,历时五年并经过四审才修改出台。正基于此,《国家赔偿法》的修正更显示出其非凡的意义。修改后的《国家赔偿法》不仅赔偿范围扩大,将“精神损害赔偿”纳入赔偿范围,还设置多个“便民条款”,从程序上保障了赔偿请求人的救济权利。同时,还作出了多项限定国家机关处理赔偿请求的“时间限定”,以防止故意推搪、拖延。从设置条款让国家少赔、不赔到如何让国家机关快点赔,意味着它脱胎换骨的“蜕变”——从“国家不赔法”转向真正意义上公民权利保障法。《人民检察院国家赔偿工作规定》确认了人民检察院从作为赔偿义务机关和依法履行法律监督职责的双重角度,保障国家赔偿法的统一正确实施,将国家赔偿法细化具体、落到实处。

2010-12-27 来源: 作者:
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