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全面贯彻执行国家赔偿法 推动人民法院国家赔偿工作科学发展

2010-12-01 来源: 作者:
内容提要:   今天,全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》开始施行。国家赔偿法的修改,既给人民法院国家赔偿工作提出了更高要求,也为完善国家赔偿制度、改进国家赔偿工作提供了重要机遇。面对机遇和挑战并存的新形势,人民法院必须认真总结经验
   今天,全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》开始施行。国家赔偿法的修改,既给人民法院国家赔偿工作提出了更高要求,也为完善国家赔偿制度、改进国家赔偿工作提供了重要机遇。面对机遇和挑战并存的新形势,人民法院必须认真总结经验,调整工作理念和格局,全面贯彻执行修改后的国家赔偿法,推动人民法院国家赔偿工作科学发展。

 

   一、国家赔偿工作十五年来的主要成绩和经验

 

   十五年来,各级人民法院精心审理了一大批国家赔偿案件。截至今年10月,全国法院共受理国家赔偿案件97725件,审结89123件,结案率91.20%。其中,受理一审行政赔偿案件67354件,审结59611件,赔偿金额17.17亿元;受理刑事赔偿和非刑事司法赔偿案件30371件,审结29512件,支付赔偿金额39220.7万元。

 

   十五年来,国家赔偿法官队伍从无到有、不断壮大。国家赔偿法实施以后,中级以上的人民法院都依法设立了赔偿委员会及其办公室,其中近三分之二的高级法院独立设置赔偿办,形成了一支相对稳定的审判队伍。

 

   十五年来,国家赔偿工作的规范化建设已经初具规模。各级人民法院不断总结经验,规范办案程序,建立了赔偿委员会工作规则、赔偿案件立案标准、赔偿案件审理程序等一系列工作规范和工作机制,注重用科学性、规范化的制度指导案件处理工作。最高人民法院先后出台了近百件司法解释和个案批复答复意见,地方各级法院也陆续制定了听证程序、绩效考评、错案追究等制度规范,对立案审查、审限管理、权利告知、司法救助等管理措施予以完善。

 

   十五年来,国家赔偿工作的司法环境不断得到改善。各级人民法院紧密结合实际,既坚持依法办事,又注重能动司法,加强沟通协调,竭力寻求各方的理解、支持与配合,致力于改善国家赔偿工作的司法环境。许多法院都在尝试联合立法机关和其他政法机关、财政部门、政府法制部门等协商建立国家赔偿工作联动机制,力争多渠道、多层面、多角度、多方位化解国家赔偿纠纷,并通过各种媒介向全社会宣传普及国家赔偿法,共同创造贯彻执行国家赔偿法的良好环境和工作平台。

 

   通过各级人民法院以及广大国家赔偿工作人员的不懈努力,我国建立和实施国家赔偿制度的政治意义、法治意义和社会进步意义日益显现;国家赔偿工作所秉持的以人为本、依法赔偿的理念受到社会各界的广泛支持;各级人民法院依法保障国家赔偿申请人的合法权益、监督国家公权力机关及其工作人员依法行使职权、促进科学发展的职能作用得到有效发挥;国家赔偿所产生的消除“官”民矛盾、化解“官”民积怨、促进“官”民关系和谐的积极作用日益彰显。

 

   回顾十五年来全国法院国家赔偿工作的发展和成绩,主要有以下经验:充分认识国家赔偿工作对巩固党的执政基础、构建和谐社会和推进三项重点工作的极端重要性是搞好国家赔偿工作的思想基础;坚持依靠党的领导,主动接受人大监督,积极争取各方面的支持是搞好国家赔偿工作的政治保证;健全机构、提高队伍的素质和能力是搞好国家赔偿工作的组织保障;强化审判管理,完善工作机制,创新办案方式,多做协调工作是提高国家赔偿工作效率的基本方式;不断完善国家赔偿工作制度,规范国家赔偿司法行为,是统一国家赔偿工作尺度、实现公平赔偿和案结事了的重要途径;认真总结办案经验,加强对新情况、新问题的调研,强化监督指导是提高国家赔偿办案质量和水平的有效办法。

 

   二、全面贯彻执行修改后的国家赔偿法

 

   修改后的国家赔偿法在一定范围取消了确认前置程序,畅通了受害人请求国家赔偿的渠道;完善了国家赔偿的机构建制,增加了人员配置;改进了归责原则,扩大了国家赔偿范围;增设了举证质证环节,完善了国家赔偿程序;提高了赔偿标准,强化了经费保障。全面贯彻执行修改后的国家赔偿法,各级人民法院需要在以下几个方面狠下功夫:

 

   第一,要在全面把握国家赔偿法修改的重大意义和精神实质上狠下功夫。各级法院要从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、坚持党的群众路线、尊重和保障基本人权的高度,把握国家赔偿法修改的重大意义,找准国家赔偿法修改后人民法院国家赔偿工作“为大局服务、为人民司法”的结合点和着力点。在国家赔偿工作中,既要保障公民、法人和其他组织依法获得国家赔偿的权利,又要保障国家机关及其工作人员依法行使职权;既要充分保障申请人赔偿请求权的实现,又要合理考虑纳税人的负担;既要监督国家机关及其工作人员依法行使职权,又要维护公权力机关的威信,保护国家机关工作人员工作的积极性;既要追求实体决定的公正性,又要保证赔偿程序的正当性;既要依法作出赔偿决定,又要在特定的情况下做好善后安抚工作。

2010-12-01 来源: 作者:
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