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侦查一体化:纵横捭阖查贪官

2008-03-31 来源:互联网 作者:佚名
内容提要:近年来,贪污贿赂犯罪呈现群发性,跨地域性、高只能性特点,要求检察机关改变各自为营、分散作战的方法-- 湖北省监利县号称中国稻谷第一县,是一个拥有140万人口的农业大县。2001年杜某调任该县县委书记后,利用

近年来,贪污贿赂犯罪呈现群发性,跨地域性、高只能性特点,要求检察机关改变各自为营、分散作战的方法--

  湖北省监利县号称“中国稻谷第一县”,是一个拥有140万人口的农业大县。2001年杜某调任该县县委书记后,利用职权大肆卖官鬻爵,被百姓称为“杜灾星”。2004年2月,湖北省荆州市检察院接到监利县广播电视局有关人员涉嫌贪污、受贿的举报,涉及到该局原任局长苏某。而苏某与杜某关系密切,过去两人同时担任过市、县两级广电局长。不久前,多次在民主测评时排名末位的苏某却被提拔为县政府副处级调研员,群众反映强烈。

  荆州市检察院经过反复研究,决定由监利县检察院开展初查工作。就在监利县检察院初查苏某涉嫌犯罪进入关键阶段时,杜某开始出面干预办案。荆州市检察院紧急制定相应对策。为了排除阻力减轻基层院的压力,市检察院决定直接对苏某立案,连夜传唤了苏某。面对两级检察机关收集到的大量证据,苏某不得不交代了贪污、受贿、向杜某行贿的犯罪事实。市检察院很快对杜某立案侦查,并继续发挥侦查一体化的功能,利用监利县检察院的地理优势,整合办案资源。两级检察机关经过两个多月的艰苦工作,一举查清了杜某利用职权,买官卖官,先后115次收受他人贿赂近60余万元的重大犯罪事实。杜某和苏某分别被判处有期徒刑十年和四年。

  从以上案例不难看出,实现侦查一体化,是检察机关上下级领导关系的重要实现形式,是从制度上保证依法独立行使检察权的有效途径,符合反贪侦查工作的客观规律和实践需要,也是提高反贪侦查能力的关键之举。

侦查一体化机制成果斐然

  近年来,贪污贿赂犯罪的群发性、跨地域性、高智能性等特点日益突出,犯罪分子的反侦查能力增强,这就要求检察机关改变过去各自为营、分散作战的方式,按照侦查一体化机制的要求,实现由分兵作战向整体作战的转变。最高人民检察院副检察长王振川指出,建立侦查一体化机制,根本目的就是通过整合侦查资源配置,形成纵向指挥有力、横向协作紧密、运转高效有序的侦查运行机制,发挥检察机关的整体效能,有效排除办案的干扰阻力,推动反贪侦查工作的发展。

  吉林省检察院反贪局在对刘某一案进行初查时,根据刘某先后担任省计委处长、省国储粮库建设领导小组负责人和中国储备粮总公司长春分公司副总经理等职务特点,由省院反贪局侦查指挥中心牵头成立刘某系列案件侦查指挥部,从长春、吉林、四平、白城、松原五个地区抽调了反贪干警110余人,组成15个办案组,对涉嫌受贿的犯罪嫌疑人分别立案侦查。最终一举查清刘某利用职务之便贪污16.8万元、收受他人贿赂639万元以及巨额财产来源不明256万元的犯罪事实。同时查处涉案行贿人65人,立案查办行贿受贿案件29件,涉案总金额1500余万元。刘某被判处死刑,缓期二年执行。

  山东省临沂市检察院在查处某集团涉案26人的贪污受贿窝案中,调动4个基层院的120余名侦查人员,组成9个办案组,由指挥中心统一组织、调度,部署,在苍山、郯城、沂水、济南、上海、江苏等地同时行动,使这一重大复杂案件在短时间内得以逐个顺利击破,26名被告人全部被判处有期徒刑。

  吉林省检察院反贪局局长姜德志结合自身体会说,推行侦查一体化机制建设,不是简单的上级院发号施令下级院遵照执行,而是对侦查权的有效整合,根本目的是形成侦查合力。2002年以来吉林省院侦查指挥中心共组织指挥查办案件100余件,依法独立办案能力和自行查办案件比例大幅提高,突破了一批类似刘某案件的有影响、有震动的大要案。

  改革从五方面着手

  作为反贪侦查改革的重点,今后该如何加强侦查一体化建设呢?王振川强调有五个方面:一是进一步加强侦查指挥中心建设。地级以上检察院要尽快在反贪部门设立机构独立、人员编制单列的指挥中心办公室,为实施侦查一体化提供组织保障。必须明确,在查办重大案件工作中,侦查指挥中心同本级检察院反贪局之间是领导决策和执行的关系,上下级侦查指挥中心之间是指挥与被指挥关系。

  二是切实强化上级院对办案工作的统一组织、统一指挥和统一协调。要强化职务犯罪线索的备案管理,实现对侦查信息的统一管理;加大上级院交办、提办、参办、督办和指定异地管辖的力度,适时组织开展专项侦查行动和专案侦查等活动,强化对侦查工作的统一组织指挥;有效整合侦查资源,上级院在必要时可以根据办案需要,调用本级侦查人才库的办案骨干,或者调集其他办案力量,调用辖区内的侦查装备,实现对侦查力量、侦查装备的统一调度使用;加大侦查协作力度,各地在办案工作中都要相互支持、密切合作,实现跨区域侦查协作的统一协调。

  三是积极探索解决制约侦查一体化建设的各种问题。要积极争取党委、政府及财政部门的支持,逐步建立交办案件补助经费、追逃奖励经费、协查协作补助经费、调用人员补助经费等经费保障制度。完善考评机制的有关内容,对被抽调办案力量、提供侦查协作的单位,要在考评计分上予以体现。

  四是提升侦查指挥中心的权威。下级检察院必须服从命令、听从指挥、积极协作。对拒不服从指挥协调、不执行侦查指挥中心决定,贻误侦查时机、给反贪工作造成损失的,要严肃追究有关人员的责任。各级侦查指挥中心要做到科学决策、正确指挥、有效协调,对盲目指挥造成重大侦查失误的,也要追究有关人员的责任。

  五是充分发挥一体化机制的实战功能。要运用一体化机制组织查办一批有影响、有震动的大案要案、窝案串案,在办案实践中探索完善一体化机制的具体运行模式,提升一体化机制的实战功能,推动一体化机制建设不断深化。

2008-03-31 来源:互联网 作者:佚名
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